12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，这标志着我国对外开放新高地建设进入全新阶段。
《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）实施以来，海南在吸引外资、制度创新、国际合作、营商环境优化等方面取得突破性进展。近日，证券时报记者专访了海南省委全面深化改革委员会办公室（以下简称“海南省委深改办”）、海南国际经济发展局（以下简称“海南国际经发局”）、海口海关相关负责人，解码封关背景下海南自贸港的发展密码与未来机遇。
制度集成创新 173项成果筑牢开放根基
证券时报记者：海南在制度创新方面有哪些标志性成果？如何形成系统效应？
海南省委深改办相关负责人：近年来，海南省委、省政府坚持把制度集成创新作为推动发展、破解难题的“金钥匙”，通过制度集成创新持续激发改革活力，打造对外开放新高地。截至目前，海南自贸港已培育形成21批173项制度集成创新案例，其中82项得到国家层面认可，37项向全国推广。
在贸易投资领域，出台全国首张跨境服务贸易负面清单，建立全国首个国际投资“单一窗口”；营商环境领域，全国首创省级营商环境建设厅，工程建设项目审批100%电子证书，“一码通全岛”全国推广；产业领域，创新构建“土地超市”“南繁种业知识产权特区”“种业研发服务体系”；生态领域，首创全域“禁塑”制度、热带雨林国家公园管理模式，博鳌近零碳示范区获国际认证；涉外法治领域，率先为国际商事调解立法，引入临时仲裁制度，构建多元纠纷化解机制，形成系统集成效应。
博鳌乐城国际医疗旅游先行区
外资量增质升 封关释放多重发展红利
证券时报记者：《总体方案》实施以来海南外资吸引力如何？封关将带来哪些具体机遇？
海南国际经发局总经济师、新闻发言人曾蓉：近年来，海南的外资吸引力持续增强，呈现出量增质升的良好态势。2020—2024年实际使用外资1667亿元，年均增长15.8%；境外直接投资95.76亿美元，年均增长55.49%，176个国家和地区在琼投资。
12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，对于全球投资者而言，这意味着更低的享惠门槛和更丰富的商业可能。比如在生产加工方面，一方面零关税商品税目占比将由21%大幅扩容至74%，6637个税目的商品零关税，基本涵盖了企业生产加工研发所需要的原材料和设备；另一方面，加工增值超过30%，其产品销往内地，免缴进口料件关税政策得到优化，包括放宽企业享惠门槛，扩大进口料件范围，将海南自产料件纳入增值部分等。封关运作后的海南将在更大范围、更深层次推进开放，为全球资本提供更广阔的平台。
国际合作深化 40个伙伴关系共拓发展空间
证券时报记者：海南与境外自贸区（港）的合作取得了哪些实质性突破？
曾蓉：近年来，海南积极拓展与境外自贸区（港）的交流合作，已与40个境外自贸区（港）建立伙伴关系，2024年贸易进出口总额达2778.9亿元，较2020年增长2倍，货物贸易、服务贸易年均增长超31%。
产业合作多点突破。来自阿联酋、安哥拉、阿根廷等地的多个全球知名自由区，与海口江东新区、复兴城互联网信息产业园等海南自贸港园区共同签署合作文件。
海口复兴城互联网信息产业园
枢纽功能持续强化。目前，海南已累计开通超过80条境外客运和货物航线，这些航线已基本构建起连接RCEP国家及“一带一路”共建国家的航空网络。“中国洋浦港”登记国际船舶66艘，运力规模居全国自贸区首位。
洋浦经济开发区内的洋浦保税港区
海南与境外自贸区（港）建立的伙伴关系已从简单签署协议升级为全方位、多层次的实质性合作，为海南打造国内国际双循环重要交汇点提供了有力支撑。随着封关运作启动，海南与全球伙伴的合作将迎来更广阔前景。
智慧监管护航 二线口岸“管得住、通得快”
证券时报记者：封关后海关将如何实现“管得住又通得快”？在重点产业支持上有哪些举措？
海口海关副关长、新闻发言人田涛：海南自贸港封关运作后，海关在“二线口岸”对零关税、放宽贸易管理措施、加工增值免关税等“三类货物”实行监管，其他大多数货物及人员、交通运输工具出岛仍按现行规定管理。
按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的思路，对其实施精准监管，助推“三类货物”快速通关。装载“三类货物”的货车抵达查验场，在通过海关监管通道时，设备会自动采集车辆整体信息，并上传至中国（海南）国际贸易单一窗口平台。海关智慧监管平台与中国（海南）国际贸易单一窗口平台实现互联互通，依托大数据综合运用智慧风控模型对货物进行自动风险研判，低风险货物会下达放行指令，如遇到高风险货物，会下达布控指令。
为进一步提升通关效率，海口海关已会同有关部门建立“二线口岸”信用通关制度，对全省8万多家外贸经营主体实施信用分类管理，经认证的企业享受最低查验率、最少稽核查频次，适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施；“白名单”企业适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施，适用低查验率，减少稽核查频次；重点关注名单企业增加抽查比例，实施有针对性的风险管理措施。
持续释放红利 谱写自贸港建设新篇章
证券时报记者：封关后，自贸港建设将进入新阶段，海南如何持续释放封关红利？
海南省委深改办相关负责人：封关后，海南省将以奋发有为的精神状态和务实高效的工作举措，推动高质量发展取得新成效，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。
一是稳步扩大制度型开放。积极探索、及时总结全岛封关运作在运行机制、监管模式、产业联动、系统平台、法治保障、风险防控等方面的改革创新做法，推动封关政策和已落地自贸港政策之间的贯通叠加，做好外资、外贸、外国人“三外”工作，推动自贸港政策落地和制度创新相统筹，形成更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果。对标国际高水平经贸规则，加快规则、规制、管理、标准相通相容。加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，进一步提升海南经济外向度。
二是进一步深化重点领域改革。深化贸易投资自由化便利化，深入推动商品要素流动型开放，优化新业态新领域市场准入环境。充分用好全岛封关带来的高水平监管条件，争取在医疗、种业、航天等领域先行先试更多改革创新举措。深化国资国企改革，加快省属企业横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有资本投资运营效率。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建更加开放的引才机制，实施新一轮“百万英才兴海南”行动计划，努力建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。
三是着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。进一步促进科技创新和产业创新深度融合，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业补链延链、优化升级。聚焦种业、深海、商业航天、绿色低碳、生物制造等新领域新赛道，加大核心技术攻关力度，加强科技成果转化，实现新质生产力发展新突破。
四是努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化行政体制改革，扩大“证照分离”改革范围，深化“极简审批”综合许可改革，推动更多行政许可事项实行告知承诺，实现“准入即准营”等。
校对：赵燕
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